各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  現將《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  山東省人民政府

  2021年4月18日

 ?。ù思_發布)

  山東省優化營商環境創新突破行動實施方案

  為貫徹落實省委省政府決策部署,深入實施優化營商環境創新突破行動,全力打造市場化法治化國際化一流營商環境,制定本方案。

  一、工作目標

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,瞄準“走在全國前列”目標定位,對標全國最優水平,補齊補強短板弱項,鞏固提升既有優勢,推動營商環境評價18項指標在2020年基礎上實現較大突破,全省營商環境整體走在全國前列,濟南市、青島市在副省級城市中走在全國前列,淄博市、煙臺市、濟寧市等參加國評城市走在同類城市前列,其他城市主動尋求對標,努力實現追趕超越。各市、各部門4月底前制定具體落實方案、建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,6月底前取得實質性進展,9月底前基本完成改革任務,年底前實現重大突破。

  二、工作原則

 ?。ㄒ唬﹫猿謱藢Ρ?。對標世界銀行營商環境評價標準,對表國內先進理念和最佳實踐,找準差距,明確方向,全力攻堅突破。

 ?。ǘ﹫猿謫栴}導向。結合全國和全省營商環境評價,針對企業全生命周期涉及的痛點難點堵點問題,靶向攻堅、精準發力,倒逼營商環境提升。

 ?。ㄈ﹫猿謩撔峦黄?。敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,充分運用新思維、新技術、新手段推動制度創新、流程再造,實現“從跟跑到并跑到領跑”。

 ?。ㄋ模﹫猿珠_門改革。用好12345熱線、政務服務“好差評”等渠道,充分聽取社會各界意見建議,及時借鑒各地優化營商環境的經驗做法。

  三、重點任務

 ?。ㄒ唬┤嫣嵘髽I全生命周期服務水平。圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產等衡量企業全生命周期的8個一級指標,重點在“減環節、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅,力爭在深化“一業一證”改革、深化工程建設項目審批制度改革、優化市政接入服務、推行“交房即辦證”、拓展國際貿易“單一窗口”功能、優化納稅服務、提高破產案件處置效率等方面,實現更大突破。

 ?。ǘ┤嫣嵘髽I投資貿易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標等反映投資便利度和吸引力的6個一級指標,重點在建立健全信息共享、績效評價、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅,力爭在強化要素支持保障、健全多元糾紛化解機制、優化就業服務、保障公平競爭等方面,實現更大突破。

 ?。ㄈ┤嫣嵘O管服務能力。圍繞政務服務、知識產權創造保護運用、市場監管、包容普惠創新等反映政府監管與服務水平的4個一級指標,重點在提升服務能力、健全監管體系、激發創新創業活力等方面攻堅,力爭在加快數字政府建設、推行“跨省通辦”、加強知識產權保護、加快科技創新、優化基本公共服務等方面,實現更大突破。

 ?。ㄋ模┤媲謇硪幏陡黝惿嫫笫召M。清理行政事業性收費、政府性基金、中介組織和行業協會商會收費中的不合理和違規收費,10月底前公布清理結果。落實各項減稅降費政策,探索降低總稅收和繳費率,減輕市場主體負擔。動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。建立健全違規收費投訴舉報機制,發現問題嚴肅整改問責。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各指標省級牽頭部門省政府分管領導作為本指標“總指揮”,定期研究創新突破工作,督導改革任務落實。各級、各部門要把優化營商環境創新突破行動作為“一把手”工程來抓,主要負責同志親自部署、親自協調,分管負責同志抓好調度落實。

 ?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。省政府辦公廳要發揮好統籌協調作用,及時協調解決重點難點問題。各指標牽頭部門要切實發揮牽頭作用,健全工作機制,加強培訓指導,強化監督檢查,統籌推進本領域的創新突破行動。各指標責任部門要按照時間節點和責任分工,抓好工作落實。各市要參照本方案制定具體落實方案和工作措施。健全責任追究機制,對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。

 ?。ㄈ娀綄Э荚u。建立工作臺賬,實行定期調度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創新突破行動進行跟蹤問效。將營商環境評價成績納入省委省政府高質量發展綜合考評,對國評成績進入全國前列的指標牽頭部門、責任部門和城市以及省評前三名的城市,進行加分獎勵;對國評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門、城市以及省評后三名的城市進行減分、約談;對有關部門和市自主創新的在全國領先的好經驗好做法進行加分獎勵,并在全省復制推廣。

 ?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蟊O管。強化安全生產、生態環境、衛生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域監管,保障人民群眾生命財產安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監管,完善信用監管,推進“互聯網+監管”,創新包容審慎監管,持續完善監管機制,使監管既“無事不擾”又“無處不在”。

 ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各級、各部門要充分運用各類新聞媒體,加強對深化“放管服”改革優化營商環境的政策解讀,及時總結推廣好的經驗做法,接受社會監督,回應社會關切,營造良好的社會氛圍。

  附件:

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施.pdf

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

  山東省人民政府辦公廳2021年4月19日印發

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—開辦企業

  1、電子證照全面應用。營業執照辦理、印章刻制、涉稅辦理等開辦企業涉及的各事項,全面應用“電子兩證”(居民身份證電子信息、電子營業執照)。8月底前,申請人掃描證件二維碼或錄入代碼信息,即可通過全省電子證照庫調取相關信息,無需人工核驗,取代紙質證照證明材料。(牽頭部門:省市場監管局、省公安廳、省大數據局;責任部門:省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省稅務局)

  2、電子印章與電子營業執照全面同步發放。9月底前,上線全省電子印章系統,并與電子營業執照系統對接,對所有市場主體的設立登記和名稱變更,逐步實現電子印章與電子營業執照全面同步發放。(責任部門:省公安廳、省市場監管局)

  3、實現分時分次辦理。優化企業開辦“一窗通”系統,6月底前,實現辦理時間和進度可視可查,增加事項單獨辦理功能,可選擇同步或單獨辦理。8月底前,實現新開辦企業涉稅辦理、預約銀行開戶、職工就業登記等業務“一網通辦”、隨時可辦。(牽頭部門:省市場監管局、省大數據;責任部門:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、人民銀行濟南分行、省稅務局)

  4、提升企業登記智能化辦理水平。將企業開辦“一窗通”系統與電子地圖系統對接,市場主體住所區位點選、門牌號碼與房屋信息錄入相結合,提高住所信息的錄入效率和真實性。7月底前,對符合條件的市場主體設立登記,提高信息自動識別和智能篩查精準度,減少人工干預,實現“即報即得”。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省自然資源廳)

  5、拓展“一窗通”功能范圍。將企業開辦“一窗通”系統由單純的開辦業務,向變更、備案、注銷等“全鏈條”業務拓展。7月底前,涉企登記事項實現“全鏈辦”,相關信息及時共享應用。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、人民銀行濟南分行、省稅務局)

  6、企業開辦掌上可辦。優化“愛山東”移動政務服務平臺企業開辦“一窗通”模塊,完善功能,7月底前,實現企業開辦掌上辦。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、人民銀行濟南分行、省稅務局)

  7、試點商事主體登記確認制改革。在山東自貿試驗區試點商事主體登記確認制改革,以申請人信用承諾為基礎,推行材料清單標準化、辦理流程電子化、登記審查智能化。8月底前,自貿片區的商事主體通過登記即可確認主體資格和一般經營資格,最大程度尊重企業登記注冊自主權,降低商事主體準入的制度性成本。(牽頭部門:省市場監管局;濟南、青島、煙臺市政府負責)

  8、提升企業注銷便利度。深化企業簡易注銷改革,優化企業開辦“一窗通”系統企業注銷模塊信息共享和業務協同,探索建立營業執照與許可證同步注銷機制。7月底前,實現涉企注銷業務辦理進度和結果實時共享,提高企業注銷便利化水平。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省人力資源社會保障廳、省醫保局、省大數據局、人民銀行濟南分行、省稅務局、青島海關、濟南海關)

  9、實現“一業一證”改革全行業覆蓋。5月底前,將“一業一證”由20個行業擴展到50個行業,推出30個新增行業工作規范,開發線上辦理系統,全面實現涉及2個以上行業許可的發放1張綜合許可證,解決“準入不準營”矛盾。(牽頭部門:省市場監管局)


山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—工程建設項目審批制度改革

  1、優化工程建設項目招投標事項辦理。各市工程建設項目審批管理系統(以下簡稱工程審批系統)與公共資源交易平臺互聯互通,建設工程招投標文件、文件澄清、中標結果等信息共享至相關行業主管部門,相關部門根據共享信息加強監管。6月底前,辦理施工許可證時無需建設單位提供中標通知書。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省公共資源交易中心)

  2、推動水電氣熱信聯合報裝。6月底前,工程建設項目市政公用報裝申請納入“一張表單”和“聯合踏勘”,不再單獨申請。各市工程審批系統與專營單位業務系統互聯互通,或在工程審批系統設置報裝模塊,專營單位實時獲取項目接入需求,及時提供主動服務。市政設施接入涉及的審批環節實行并聯審批,探索實行告知承諾制。在政務大廳劃定市政公用服務專區,鼓勵有條件的地方開展窗口無差別受理水電氣熱信報裝。鼓勵專營單位共享營業網點。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省能源局、國網山東省電力公司、省通信管理局)

  3、優化聯合竣工驗收流程。按照“進度相似、并聯打包”的原則,6月底前,推行分段聯合驗收,建設單位根據需要自主選擇分段聯合驗收或綜合聯合驗收。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省自然資源廳、省人防辦)

  4、提高房地產開發項目竣工驗收效率。水電氣熱信、道路、排水等已完工并通過驗收的房地產開發項目,其配套建設的教育、養老、衛生、社區服務、物業服務等公益設施,聯合驗收牽頭部門將聯合驗收申請推送教育、民政、衛健、街道辦事處等主管部門(單位),參與竣工聯合驗收。通過聯合驗收的項目,非建設單位原因導致不能及時移交的配套公益設施,竣工綜合驗收備案時可以容缺,由當地人民政府或指定部門督促有關部門(單位)限時接收。6月底前,實現通過聯合驗收并簽訂移交協議即可辦理竣工綜合驗收備案。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省教育廳、省民政廳、省衛生健康委等相關部門)

  5、合并用地(海)核準類審批事項。6月底前,將“建設項目使用林地及在森林和野生動物類型國家級自然保護區建設審批(核)”“工程建設使用草原審核”合并為“建設項目使用林地、草原及在森林和野生動物類型國家級自然保護區建設審批(核)”?!昂S蚴褂脵鄬徍恕焙汀盁o居民海島開發利用申請審核”由政府在策劃生成階段辦理。(牽頭部門:省自然資源廳、省海洋局)

  6、合并規劃類審批事項。6月底前,將“建設工程規劃類許可證核發”“鄉村建設規劃許可證核發”“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”合并為“建設工程規劃類許可證核發”。規劃主管部門在審查設計方案時,會同有關部門一并審查結合民用建筑修建防空地下室建設指標,不再單獨核發結建防空地下室防護規劃設計方案審批文書。(牽頭部門:省自然資源廳;責任部門:省人防辦)

  7、合并施工許可關聯手續。6月底前,將“建設工程質量監督手續”“建設工程安全監督手續”“人防工程質量監督手續(防空地下室)”“建筑工程施工許可證核發”合并為“建筑工程施工許可證核發”。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省人防辦)

  8、合并驗收備案手續。加快推行竣工聯合驗收,6月底前,將“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建設工程竣工檔案驗收”“建設工程消防驗收或備案”合并辦理。建設工程城建檔案驗收實行告知承諾制,建設單位承諾在3個月內按要求提交城建檔案驗收材料,即可出具建設工程檔案驗收意見書(告知承諾),可通過工程審批系統獲取的材料,不再要求建設單位提供。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省人防辦)

  9、合并市政設施類審批事項。6月底前,將“市政設施建設類審批”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”“因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核”合并為“市政設施建設類審批”。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  10、推進低風險項目審批服務事項整合。4月底前,將低風險項目開工前行政審批、市政服務等事項合并為1個政務服務事項,將竣工后的驗收、備案、不動產登記、市政接入等合并為1個政務服務事項,明確操作規程。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省發展改革委、省自然資源廳、省公安廳)

  11、規范設計方案審查。7月底前,制定 建設工程規劃許可證 豁免清單,符合條件的項目無需辦理建設工程規劃許可證。規范設計方案審查流程,制定規委會審查項目清單,非有必要、無需上會審查。(牽頭部門:省自然資源廳)

  12、縮小初步設計審查范圍。6月底前,對于建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的政府投資中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程項目,不再進行初步設計審查。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  13、調整施工許可辦理方式及限額。6月底前,建設單位確定施工總承包單位后,可根據需要分段辦理施工許可證。工程投資額在100萬元以下(含)或者建筑面積在500平方米以下(含)的房屋建筑和市政基礎設施工程,可以不申請辦理施工許可證。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  14、建立建設用地區域評估制度。6月底前,實現縣級以上人民政府統一組織對擬提供建設用地的壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、文物影響等事項進行評價,不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。7月底前,相應區域評估成果要關聯控制性詳細規劃中的規劃地塊編碼,納入工程審批系統“多規合一”業務協同平臺管理,獲得地塊的使用權人通過系統自動獲取成果。(牽頭部門:省自然資源廳;責任部門:省文化和旅游廳)

  15、整合工程建設項目全流程測繪事項。8月底前,將工程建設中涉及的測繪業務整合為一個或幾個綜合測繪事項,實現全流程“多測合一”和成果共享。技術成果達到相關標準要求的,由測繪機構出具審核報告,有關部門不再進行實體工程現場核實驗收。實現從用地、規劃、施工、竣工、不動產登記的全過程共享應用。(牽頭部門:省自然資源廳;責任部門:省住房城鄉建設廳)

  16、優化中介服務。6月底前,將“施工圖審查”“建設項目安全評價”“雷電防護裝置檢測”“建設工程消防設施及系統檢測”作為相應審批事項的辦理環節,納入中介服務事項清單管理,實行服務承諾制。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省應急管理廳、省氣象局)

  17、鼓勵各市加大政府購買服務力度。4月底前,對小微企業投資的低風險項目審批所涉及的地質工程勘察、工程監理、全流程測繪等事項,可全部納入政府購買服務范圍。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省財政廳)

  18、提升建筑質量管控水平。4月底前,對低風險項目只需由牽頭部門組織開展1次聯合監督檢查,相關監管部門不得單獨開展監督檢查。開展差異化事中事后監管,完善信用管理機制,9月底前,推行工程質量潛在缺陷保險制度。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  19、探索實行建筑師負責制。9月底前,根據國家授權,充分發揮建筑師及其團隊的技術優勢和主導作用,為建筑工程提供全周期設計、咨詢等服務,提升工程建設品質和價值。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  20、加快推動工程建設項目全流程在線審批。完善工程審批系統,6月底前,推進與投資項目在線審批監管平臺、國土空間規劃“一張圖”系統、施工圖聯審、不動產登記等系統信息共享和業務協同,做到統一入口、統一申報、流程分類、統一出件,實現項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集,加強全過程審批信息監管。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;責任部門:省自然資源廳等相關部門)

  21、完善水氣熱服務規范和評價體系。6月底前,各市行業主管部門結合實際,制定完善本地區水氣熱等服務規范、標準,圍繞重點工作和群眾關心關注的問題,完善信息公開內容和渠道。以用戶感受、體驗為評價標準,綜合運用在線監控、用戶調查、明察暗訪和大數據分析等方式,開展服務質量評估和通報,逐步形成交互式、遞進式的持續改進機制。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  22、簡化排水接入。4月底前,各市制定優化排水接入實施方案,簡化辦理流程,納入工程審批系統“一張表單”的,接入環節不超過1個,不再單獨提供材料。排水接入服務單位主動向建設單位提供周邊排水設施情況和排水方案咨詢,并一次性告知方案存在問題。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳)

  23、統一規范政務服務標準。對于合并和優化事項,6月底前,制定全省統一的辦事指南、申請表、申報材料清單(可實行告知承諾的一并注明)、審批業務流程,統一補正,發放一個證書;審批權限涉及跨層級(省級以下)、跨部門的,通過征求相關部門意見方式代替審批,合并后原審批事項對應監管責任主體不變。對于政府部門(含市政專營單位)協作事項,6月底前,由各市政府明確牽頭部門,組織統一編制協作規程,實施閉環管理。(責任部門:省政府相關部門)

  24、持續提升審批服務便利度。6月底前,各市在審批權限范圍內進一步加大事項整合力度,報省政府備案后實施。各市及時修訂各類型工程建設項目審批流程圖、各階段“一張表單”和服務指南,梳理事項申請材料,同步明確可以采用告知承諾制材料。持續優化工程審批系統,加快推進工程建設項目全流程在線審批,實現各類審批事項從申請受理到發證辦結全流程在線辦理。(責任部門:各市政府)

  25、編制公布審批事項清單。10月底前,編制并公布省級工程建設項目審批事項清單,明確審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限。各市參照省級清單,制定并公布城市工程建設項目審批事項清單。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省政府辦公廳;責任部門:省政府相關部門)

  26、依法推進改革。涉及調整地方性法規、政府規章和部門規范性文件適用的,11月底前,由省政府相關部門按程序及時提出修訂意見。涉及調整行政法規和部門規章適用的,由省政府統一提請國務院授權調整。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省司法廳;責任部門:省政府相關部門)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—獲得電力

  1、簡化低壓工程行政審批。6月底前,報裝容量不大于160千瓦、管線長度不大于150米、實行“三零”服務的企業低壓電力接入工程(無相關利害關系人),無需辦理任何行政審批手續。涉及城市道路挖掘(快速路、主干道按原程序審批)、樹木砍伐的,實行告知承諾制辦理或提前3天向道路、綠化等管理部門備案。供電企業須在工程竣工后3個月內將相關施工信息和資料推送至相關行政審批部門。(牽頭部門:省能源局、國網山東省電力公司;責任部門:省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)

  2、優化告知承諾備案方式。6月底前,符合采用承諾備案制的短距離高壓電力接入工程,施工企業或供電企業提交 施工方案  交通疏解方案 等材料后,通過政務服務網站填寫告知承諾相關信息并在線獲取備案證明,在施工地點張貼后即可開工。接入完成后,建設單位將相關信息和竣工測量成果推送行政審批部門,按標準恢復道路和綠化。(牽頭部門:省能源局、國網山東省電力公司;責任部門:省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)

  3、降低企業接電成本。支持供電企業推行供電設施租賃模式,4月底前,開展受電工程“預裝式”租賃業務,向用戶提供電力設施租賃服務,降低辦電一次性投資,減輕企業資金周轉壓力。逐步提高低壓接入容量上限標準,6月底前,對全省范圍160千瓦及以下小微企業用電報裝,采取低壓方式接入電網,供電企業投資至電能表(小微企業應同時具備以下條件:擁有營業執照,且注冊地址與用電地址一致的新裝用戶,不含集團用戶;執行一般工商業電價;供電企業直供;同一用電地址累計接入容量160千瓦及以下)。鼓勵各市對市區1250千伏安及以下的高壓用戶,出臺投資建設到用戶紅線的財政補貼政策。(牽頭部門:省能源局、國網山東省電力公司)

  4、推行園區快捷接電模式。6月底前,在省級及以上園區推行電力設施與園區建設同步規劃,園區提供基礎通道(管廊、管溝),供電企業超前開展電力配套設施建設,在重點園區推廣企業“入駐即送電”電力接入服務。(牽頭部門:省能源局、國網山東省電力公司)

  5、融合線上辦電渠道。推動供電企業“網上國網”APP與“愛山東”移動政務服務平臺功能融合,6月底前,通過“愛山東”移動端可直接辦理相關用電業務,全省實現用電業務“掌上辦”。(牽頭部門:國網山東省電力公司;責任部門:省大數據局)

  6、提升辦電便利透明度。依托供電企業線上渠道,搭建辦電互動平臺,實現用電報裝全流程在線服務。4月底前,供用電雙方利用電子簽章實現供用電合同線上簽約。6月底前,通過平臺免費向用戶提供受電工程典型設計、造價查詢服務,幫助用戶更加直觀、方便選擇電力設計、施工和設備單位,實現供應商在線比價、服務質量線上評價等“大眾點評”式服務。(責任部門:國網山東省電力公司)

  7、建設“預安排零停電”示范區。在全省選擇網架好、裝備優的48個示范區先行先試,7月底前,示范區內不再安排影響用戶的計劃停電,預安排停電減少19萬時戶。(責任部門:國網山東省電力公司)

  8、提升不停電作業能力。試點推廣聲波成像檢測、特高頻局放檢測、配網不停電作業機器人等新技術應用,7月底前,城市和縣域配網不停電作業化率達到92%、86%,濟南、青島城網地區用戶年均停電時間壓減至1個小時以內,其他市壓減至4個小時以內。(責任部門:國網山東省電力公司)


山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—登記財產

  1、擴展不動產登記網上業務類型。省不動產登記“一網通辦”平臺分期新增農房、林權、海域類相關轉移登記、抵押登記等不動產登記網上業務類型,方便群眾辦事。6月底前,新增農房登記、新建商品房轉移及預抵押轉現房抵押登記等5類上線業務類型;10月底前,增加其他上線類型。(牽頭部門:省自然資源廳)

  2、推進不動產登記信息及地籍圖查詢。省不動產登記“一網通辦”平臺向權利人提供不動產登記信息查詢證明加蓋電子印章服務,為權利人和相關部門應用提供便利。8月底前,實現不動產登記信息公開查詢服務,社會公眾通過不動產坐落位置、權屬證書號、不動產單元號任一檢索方式,自主查詢不動產自然狀況和限制信息,滿足企業和群眾在交易、繼承、訴訟、贈與、租賃、抵押不動產活動中的應用。11月底前,各地提供地籍圖查詢服務,方便群眾瀏覽相關宗地、自然幢等信息。(牽頭部門:省自然資源廳)

  3、完善司法處置不動產登記流程。相關機構向不動產登記機構發出以物抵債不動產登記協助執行法律文書,需同時向稅務機關提供不動產處分的相關信息。稅務機關應依法征收受讓方辦理本次不動產登記應繳納的稅款(契稅、印花稅)。受讓方繳納稅款后,不動產登記機構予以辦理不動產登記。(牽頭部門:省自然資源廳;責任部門:省稅務局)

  4、優化非住房計稅價格評估方式提升繳稅效率。5月底前,將非住房批量評估納入存量房交易計稅價格評估認定范圍,推行企業間非住房交易稅款智能審核。9月底前,根據不同的房屋類型、不同地段進行分級分類,對交易活躍地區的商鋪、寫字樓等商業、辦公用房,推進批量評估。11月底前,對于工業、倉儲用房,推進基于共享自然資源部門基準地價、標定地價信息的批量評估,實現非住房交易計稅價格批量評估與個案評估相結合,提高企業間不動產登記繳稅效率。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省自然資源廳)

  5、實現不動產轉移登記與水電氣熱過戶網上協同辦理。省不動產登記“一網通辦”平臺新增水電氣熱過戶申請功能,并與省一體化政務服務平臺、省電力營銷業務系統對接。兼顧各地不動產登記系統與水電氣熱專營單位自有系統對接現狀,采取不同的技術路線,為水電氣熱專營單位提供不動產轉移登記和水電氣熱過戶申請信息。5月底前實現與用電協同辦理,9月底前實現與水氣熱過戶網上協同辦理。(牽頭部門:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;責任部門:省政府辦公廳、省大數據局、國網山東省電力公司)

  6、推進“跨省通辦”“全省通辦”。建立全省統一的活體識別、電子簽名等認證技術,提供給部門和公眾使用,支撐網上身份驗證和真實意思表達、在線簽署、部門共享信息確認、網上承諾等事項。6月底前制定工作方案,逐步實現網上業務“跨省通辦”“全程網辦”。探索在不動產登記大廳設立“異地代收代辦”專窗,通過網上辦理和異地代收代辦相結合的方式,實現部分登記業務“全省通辦”。(牽頭部門:省自然資源廳、省大數據局)

  7、建立不動產登記和地籍測繪投訴機制。9月底前,各地建立健全不動產登記和地籍測繪投訴機制,暢通群眾對登記服務質量不高、工作流程不規范以及不動產登記結果、地籍圖、測繪結果存在錯誤不予更正等問題的反映渠道,妥善處理并及時向投訴人反饋辦理結果。(牽頭部門:省自然資源廳)

  8、推廣不動產登記錯誤賠償機制。建立不動產登記錯誤賠償和追償機制。9月底前,市縣財政支持不動產登記機構建立責任保險制度,保護權利人依法得到賠償,提升不動產登記公信力,降低不動產登記工作人員履職風險。(牽頭部門:自然資源廳;責任部門:省財政廳)

  9、擴大“交房(地)即辦證”覆蓋面。深化流程再造,工業項目申請竣工聯合驗收時,企業自愿同步申請建設用地使用權和建筑物(構筑物)所有權首次登記,取得驗收備案證明后即可辦理不動產首次登記,9月底前,各地完成流程再造并公示流程。各地落實 全省推廣“交房(地)即辦證”服務模式工作方案 (魯自然資字〔2020〕94號),對新獲得的企業用地和新建商品房開發項目,提高“交房(地)即辦證”比例,實現住權與產權同步。將建設項目違規交付使用的有關市場主體依法依規納入信用記錄。(牽頭部門:省自然資源廳;責任部門:省住房城鄉建設廳、省稅務局、山東銀保監局)


山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—納稅

  1、研究探索降低總稅收和繳費率。8月底前,研究探索適當降低有關地方稅率和社保費率的可行性,進一步提高我省稅收營商環境競爭力。(牽頭部門:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局)

  2、優化稅費政策落實工作機制。5月底前,綜合采取網絡直播、在線答疑、編發指引、定點推送等方式,通過門戶網站、微信公眾號、12366納稅服務熱線、“魯稅通”征納互動平臺等途徑開展針對性政策宣傳輔導,及時發布稅費優惠政策,確保政策廣為周知、易懂能會。立足普法宣傳,定位答疑解惑,圍繞重點和中心工作,開展“精品微稅課稅法好講師”優秀稅費政策講解展示活動,為納稅人繳費人提供內容豐富、講解精準的課程。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省人力資源社會保障廳、省醫保局)

  3、充分發揮大數據作用。深化大數據分析和應用,主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人,7月底前,按戶生成稅費管理服務事項清單和各稅費臺賬,精準推送稅費政策信息,定期發布稅收風險提醒事項,幫助納稅人繳費人充分適用優惠政策。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省人力資源社會保障廳、省醫保局)

  4、精簡稅費優惠辦理手續。優化納稅人繳費人享受稅費優惠方式,加大部門協同和信息共享,8月底前,除依法需要核準或辦理備案的事項外,推行“自行判別、申報享受、資料留存備查”的辦理方式,進一步提升納稅人繳費人享受政策紅利和服務便利的獲得感。(牽頭部門:省稅務局)

  5、提高增值稅留抵退稅受理效率。依托山東省電子稅務局,優化增值稅留抵退稅辦理流程,6月底前,實現納稅人留抵退稅申請自動提醒和信息自動填報,進一步提高退稅辦理效率。(牽頭部門:省稅務局)

  6、提高增值稅留抵退稅獲得稅款效率。財政、稅務和國庫部門密切合作,8月底前,暢通電子退稅渠道,確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省財政廳、人民銀行濟南分行)

  7、加快出口業務各環節事項辦理速度。強化部門協作配合,加強數據共享,加大宣傳輔導力度,幫助出口企業加快全環節各事項辦理速度、壓縮單證收集整理時間。持續提升出口退稅辦理速度,5月底前,稅務部門辦理正常出口退稅業務的平均時間壓縮至4個工作日。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省商務廳、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關)

  8、推進稅費事項網上辦掌上辦。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。8月底前,除個別特殊、復雜事項外,基本實現企業辦稅繳費事項可網上辦理,個人辦稅繳費事項可掌上辦理。(牽頭部門:省稅務局;責任部門:省人力資源社會保障廳、省醫保局)

  9、提速網上辦理稅費。優化山東省電子稅務局功能,5月底前,實現在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務,申報數據預填,稅款自動計算扣除。(牽頭部門:省稅務局)

  10廣泛問需問計。4月底前,建立常態化納稅人繳費人需求管理工作機制,完善“采集-分析-響應-改進-反饋”閉環管理工作鏈條,在全省范圍內征集納稅人繳費人需求及需求實現方式,圍繞納稅人繳費人需求,不斷推出創新舉措。5月底前,建立稅費服務產品發布前體驗機制,在各類稅費服務產品推出前,公開招募服務產品體驗師先期體驗,根據體驗師反饋的意見和建議改進完善服務產品。(牽頭部門:省稅務局)


山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—跨境貿易

  1、持續深化通關模式改革。尊重市場需求和企業意愿,穩步推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革,加大對企業“提前申報”引導力度。6月底前,實施“兩步申報”生產型海關高級認證企業依申請免除稅款擔保。深入推進“抵港直裝”和“船邊直提”試點,為企業提供更多可選擇的通關模式。(牽頭部門:青島海關、濟南海關;責任部門:省交通運輸廳,省港口集團)

  2、優化大宗商品檢驗監管。實施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”等模式,大力實施保稅鐵礦“入區檢驗出區核銷”、棉花“集成查檢+分次出區”等通關模式,助力打造大宗資源性商品集散中心。7月底前,率先在青島口岸前灣港區落地實施。(牽頭部門:青島海關、濟南海關)

  3、推廣第三方采信制度。推廣第三方采信制度,逐步擴大采信商品范圍和內容,發揮采信作用,提高實驗室檢測效率,進一步提高進出口商品通關速度。(牽頭部門:青島海關、濟南海關)

  4、推進跨境電商監管模式改革。暢通海、空兩種方式退貨渠道,推動跨境電商綜合試驗區發展。量身打造跨境電商B2B出口監管新通道,指導企業用好“直接出口”和“出口海外倉”等跨境電商監管新政策。(牽頭部門:青島海關、濟南海關;責任部門:省商務廳)

  5、提升通關查驗服務水平。精簡海關申報隨附單證,進口申報環節免予提交合同、裝箱單,出口申報環節免予提交合同等商業單證,上述單證,海關審核時如需要再提交。推行靈活通關查驗,對有特殊運輸要求的出入境貨物,采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式,減少貨物搬倒和企業等待時間。推廣無陪同查驗,鼓勵企業選擇“不陪同查驗”或“委托監管場所經營人陪同查驗”方式。對海關高級認證企業進出口的重點民生保障貨物實施優先查驗。8月底前,在前灣港區建設具備查驗流程線上辦理、智能確認預約順序、流程動態跟蹤、免單申請及電子化提箱、異常狀態預警等功能的口岸智慧查驗平臺,實現查驗環節公開透明、可查詢。(牽頭部門:青島海關、濟南海關;責任部門:省口岸辦,省港口集團)

  6、啟用原產地證書虛擬審簽中心。通過虛擬審單平臺和智能審簽數據庫,破除海關轄區界限,構建“線上智能化自動審簽+人工集中分類審簽”模式,推廣應用原產地證書自助打印和智能審核,實現原產地簽證集約化、專業化、智能化。7月底前,正式上線啟用虛擬審簽中心。(牽頭部門:青島海關、濟南海關)

  7、實施“云登輪”遠程監管。6月底前,建成以海事“云登輪”為代表的“互聯網+”遠程信用監管機制,優化海事監管效能,提升船舶靠泊效率。(牽頭部門:山東海事局)

  8、完善“單一窗口”功能。依托“單一窗口”實現通關流程全程可視化,提升通關透明度。推動“單一窗口”與海關、港口的信息共享,實現船舶進港、海關查驗、貨物提離等各個作業環節協同,提升口岸智能化水平。進一步完善出口退稅功能,提升無紙化水平。試點上線海運口岸危險品申報和稽核檢查系統,在方便企業申報的同時,助推口岸安全監管。加強“單一窗口”金融服務功能的推廣及拓展,7月底前,建設小微出口信用保險地方版,開發建設結匯、售匯功能。(牽頭部門:省口岸辦;責任部門:青島海關、濟南海關、省稅務局、山東海事局、省商務廳、省外匯管理局,省港口集團)

  9、實行口岸收費公示自主更新。8月底前,依托“單一窗口”建設口岸收費自主更新系統,并在全省推廣。行業主管部門督促引導口岸服務企業,加強收費公示清單管理,對現有清單全面梳理規范、自主動態調整,做到清單外無收費。(牽頭部門:省口岸辦;責任部門:省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳)

  10、建立口岸服務評價機制。9月底前,依托山東“單一窗口”建立進出口收發貨人等對碼頭、船公司、貨代、報關、集裝箱堆場、集卡等經營服務主體滿意度的點評制度。(牽頭部門:省口岸辦;責任部門:省商務廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關)

  11、建立通關時效會商機制。從5月份開始,每月20日前,省口岸辦和青島海關、濟南海關共同研究上月通關時效情況,分段分析通關時長變化,有針對性地采取措施,不斷鞏固壓縮整體通關時間成果,持續提升通關時效。(牽頭部門:省口岸辦;責任部門:青島海關、濟南海關)

  12、加強口岸收費監管。取消港口建設費,加強船代、貨代等口岸經營企業收費監管,引導船公司規范收費行為。暢通投訴舉報渠道,加強對口岸收費行為常態化巡查,依法查處價格違法行為,保持對口岸收費監管的高壓態勢。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省發展改革委、省交通運輸廳、山東海事局)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—優化金融服務

  1、落實銀行差異化年度監管考核目標。推動大型商業銀行實現普惠型小微企業貸款較年初增速達30%以上。提升法人銀行機構普惠型小微企業貸款和普惠型涉農貸款在各項貸款中的比重,城商行、農商行普惠型小微企業貸款在各項貸款中的比重較年初提升2個百分點。(責任部門:山東銀保監局)

  2、開展商業銀行小微企業金融服務監管評價。4月底前,在貸款結構優化、降低企業融資成本、風險化解等方面開展銀行服務實體經濟評價(責任部門:省地方金融監管局)。5月底前,選取13家城市商業銀行、1家民營銀行和109家農村商業銀行,對2020年小微企業金融服務情況開展監管評價(責任部門:山東銀保監局)。

  3、推動涉企政務數據共享開放。加快建設省融資服務平臺,建立小微企業多維信息數據庫,整合企業政務數據信息,實現各部門間的數據共享和依法開放,解決銀企信息不對稱難題(責任部門:省地方金融監管局、省大數據局)。對公共信用信息平臺基礎架構、信用平臺及門戶網站進行優化升級、推廣應用,加快推進省市平臺一體化建設進程(責任部門:省發展改革委)。

  4、進一步完善征信體系。支持符合條件的征信機構做大做強,鼓勵小型機構深耕特色領域,推動地方政府開放數據資源。配合中國人民銀行征信中心做好金融信用信息基礎數據庫的穩定高效運行,不斷拓展征信系統接入機構范圍,推動入庫信息主體數量持續增長。(責任部門:人民銀行濟南分行)

  5、支持法人銀行機構轉型發展。幫助法人銀行機構多渠道補充資本金,加大不良貸款處置幫扶力度,引導更多信貸資金流向實體經濟(責任部門:省地方金融監管局、山東銀保監局、省財政廳、省國資委)。9月底前,支持符合條件的法人銀行機構發行小微專項金融債券(責任部門:人民銀行濟南分行)。

  6、完善政府性融資擔保體系。加大對政府性融資擔保機構的資金支持力度,鼓勵建立完善資本金動態補充、再擔保風險補償及擔保機構獎補機制。完善績效考核和盡職免責制度,突出聚焦支農支小、保本微利運營、發揮增信作用等政策導向。(責任部門:省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳)

  7、拓寬企業直接融資渠道。支持企業上市、掛牌,全年新上市企業保持高位增長。支持企業通過發行公司信用類債券、私募股權投資等多種渠道募集資金。(責任部門:省地方金融監管局、省發展改革委、人民銀行濟南分行、山東證監局)

  8、優化金融信用生態環境。加大對銀行機構信貸行為管控力度,防范內外勾結、非法放貸、騙取貸款等行為(責任部門:山東銀保監局)。嚴懲惡意逃廢銀行債務、“搭便車”等行為(責任部門:省公安廳)。

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—保護中小投資者

  1、加強信息披露監管。落實信息披露真實性、準確性、完整性要求,提高上市公司以投資者需求為導向的信息披露質量,嚴懲信息披露違法違規行為。(牽頭部門:山東證監局;責任部門:省地方金融監管局、省國資委、省工業和信息化廳、省財政廳、山東銀保監局)

  2、提高上市公司治理水平。加強對上市公司大股東、實際控制人及董事、監事和高級管理人員等“關鍵少數”的監管,督促上市公司落實內部控制相關規定,履行忠實勤勉義務,保障投資者知情權、表決權、收益權和監督權。(牽頭部門:山東證監局;責任部門:省地方金融監管局、省國資委、省財政廳、山東銀保監局)

  3、依法嚴查違法違規行為。堅持以風險和問題為導向,強化行政監管,適用“數錯并罰”“累犯從重”原則,加大處罰力度。及時查處欺詐發行、財務造假等嚴重危害資本市場秩序行為,依法追究相關方刑事責任。(牽頭部門:山東證監局;責任部門:省公安廳、省司法廳、省國資委、省財政廳)

  4、提升投資者維權便利度。完善糾紛多元化解機制,支持投資者保護機構通過持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方式為投資者提供專業化、精準化糾紛解決服務,支持投資者保護機構行使訴訟代表人職責。加強訴前糾紛調解協作,暢通證券期貨糾紛線上、線下訴調對接機制。(責任部門:山東證監局)

  5、提升投資者宣傳工作質效。持續完善投資者保護宣傳工作機制,扎實開展理性投資、防非識假等各類專項教育活動,做好金融知識普及教育工作。(牽頭部門:山東證監局;責任部門:省地方金融監管局)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—勞動力市場監管

  1、穩定和擴大就業。6月底前,出臺進一步強化就業優先政策若干措施,啟動創業齊魯樂業山東行動。9月底前,實現城鎮新增就業85萬人以上,城鎮調查失業率控制在55%左右。(責任部門:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省退役軍人廳、省殘聯等)

  2、打造“就好辦”公共就業服務品牌。10月底前,完成市級“智慧就業服務大廳”建設,實現窗口就業服務便利化、智慧化。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  3、簡化應屆高校畢業生就業手續。4月底前,對非公單位接收應屆高校畢業生,取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。6月底前,全面推廣使用電子報到證,實現高校畢業生求職招聘服務事項“全程網辦”。(責任部門:省人力資源社會保障廳、省教育廳)

  4、完善公共就業服務。9月底前,把靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍,開辟用工崗位信息發布區,對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  5、規范新業態勞動用工。6月底前,制定新業態勞動用工政策,優化新業態勞動用工服務,規范新業態勞動用工管理。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  6、優化企業工資收入分配。9月底前,調整最低工資標準,發布企業工資指導線。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  7、有序推進電子勞動合同應用。6月底前,在青島、淄博開展電子勞動合同試點,在部分企業實現簽訂電子勞動合同與人社部門勞動用工備案業務實時對接、數據共享、一鍵辦理。9月底前,總結試點成效,優化升級系統,在試點地區擴大應用范圍。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  8、優化職稱評審網上服務。9月底前,實現職稱申報、審核、評審和發證“全程網辦”,推行職稱電子證書,提供職稱電子證書線上查驗。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  9、優化工傷認定服務。9月底前,推進工傷認定網上申報,壓縮工傷認定時限,對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7日內作出工傷認定決定。(責任部門:省人力資源社會保障廳)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—政府采購

  1、完善電子采購平臺。6月底前,實行采購人在政府采購活動中使用電子簽章,各類采購主體的數字認證(CA)在全省范圍互認互通。完善電子交易系統在線監管功能,實現政府采購監管部門全流程在線監管。推動政府采購管理交易系統與預算一體化系統的互聯互通,7月底前,在部分市實現政府采購與預算和支付的電子化聯通。(牽頭部門:省財政廳;責任部門:省政府采購中心)

  2、保障供應商公平參與市場競爭。4月底前,完成全省政府采購供應商備選庫、名錄庫、資格庫清理工作,杜絕設置各種違反公平競爭的條款和門檻,網上商城供應商庫除特殊管理要求外,實行承諾入駐制度。6月底前,在全省全面推行政府采購意向公開。(牽頭部門:省財政廳;責任部門:省政府采購中心)

  3、完善公路養護項目招投標規范。7月底前,調整完善公路養護項目的政府采購和招投標規范,逐步擴大公路養護工程招投標改革措施覆蓋面。(牽頭部門:省交通運輸廳、省財政廳;責任部門:省政府采購中心)

  4、落實扶持中小企業發展政策。4月底前,全面落實政府采購支持中小企業發展政策。對采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜中小企業提供的,專門面向中小企業采購。上述標準以上,適宜中小企業提供的,采取預留40%以上份額或給予小微企業6%-10%(工程項目為3%-5%)的價格扣除等方式支持中小企業發展。(牽頭部門:省財政廳;責任部門:省政府采購中心)

  5、助力供應商緩解融資難題。5月底前,完善政府采購合同融資與履約保函服務平臺功能,推動金融機構、政府性擔保公司和信用服務機構多策并舉,發揮“財、銀、擔、信”的功能疊加效應,破解供應商融資難題,全面提升政府采購合同融資效率和覆蓋面。(牽頭部門:省財政廳;責任部門:人民銀行濟南分行)

  6、建立拖欠賬款約束懲戒機制。7月底前,印發山東省政府采購信用管理辦法,將拖欠供應商賬款列入不良信用行為,并向審計監督等部門通報,實施聯合懲戒。(牽頭部門:省財政廳)

  7、暢通供應商救濟保障渠道。6月底前,在交易、監管平臺增設在線質疑、在線投訴功能,提供標準統一、便捷高效的供應商救濟服務。嚴肅處置串標圍標、虛假和惡意投訴等行為,對嚴重失信者,列入不良信用記錄名單,限制參與政府采購活動。(牽頭部門:省財政廳;責任部門:省政府采購中心)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—招標投標

  1、規范招標投標規則制定程序。加強規則制定前的評估論證,認真開展公平競爭審查、合法性審查。9月底前,建立市場主體、行業協會商會、上級主管部門意見征求機制,維護制度規則統一。(牽頭部門:省發展改革委;責任部門:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等)

  2、開展招標投標制度規則清理整合。強化對市縣招標投標制度環境的監督指導,9月底前,完成全省招標投標規章、規范性文件清理整合,并在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和省級各有關行政監督部門網站專欄公布目錄及全文(或網址鏈接)。(牽頭部門:省發展改革委、省公共資源交易中心;責任部門:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等)

  3、加快推進遠程異地評標工作。4月底前,啟動遠程異地評標試點,9月底前,完成遠程異地評標協同系統建設,為實現遠程異地評標常態化提供系統支撐和保障。(牽頭部門:省發展改革委、省公共資源交易中心;責任部門:省住房城鄉建設廳等)

  4、推進省級公共資源交易證明事項告知承諾制。8月底前,制定 關于在省級公共資源交易平臺施行交易證明事項告知承諾制工作方案 ,在省級公共資源交易平臺施行交易證明事項告知承諾制。(牽頭部門:省公共資源交易中心;責任部門:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等)

  5、創新省級公共資源交易主體身份認證方式。完善公共資源交易多CA認證平臺功能,9月底前,實現數字證書(CA)向移動端延伸,通過移動客戶端登錄電子交易系統。(責任部門:省公共資源交易中心)

  6、暢通招標投標提出異議渠道。指導督促各行業領域依法必須招標項目的招標人,在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯系人和聯系方式,及時答復和處理有關主體依法提出的異議。9月底前,實現通過電子招標投標交易系統在線提出異議和作出答復。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、省公共資源交易中心等按職責分工負責)

  7、完善省級公共資源交易信用制度體系。落實 山東省公共資源交易中心關于進一步加強省公共資源交易平臺信用信息管理的實施方案 ,9月底前,制定 山東省公共資源交易中心關于在公共資源交易活動中施行信用承諾制的工作方案 ,完善省公共資源交易中心信用信息庫,推進信用信息應用共享。(責任部門:省公共資源交易中心)

  8、全面推行“雙隨機一公開”監管模式。6月底前,完成各行業招標投標領域“雙隨機一公開”監管制度建設,緊盯招標投標關鍵環節,合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布。9月底前,完成首批次隨機抽查,將抽查檢查結果同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責)

  9、健全投訴處理機制。9月底前,完善各行業領域投訴處理機制,及時對投訴進行受理、調查和處理,并網上公開行政處罰決定;探索在線受理投訴并作出處理決定。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等按職責分工負責)

  10、研究制定行政監督職責分工清單。依據有關法律法規和各有關行政監督部門職責,按照“誰主管誰監管”的原則,加快落實工業、農業農村、廣播電視、能源等行業領域招標投標活動的行政監督職責,完善監管措施。9月底前完成職責劃分。(牽頭部門:省發展改革委;責任部門:省農業農村廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等)

  11、探索開展水利項目招標投標大數據分析監管。強化交易過程監管,依托電子招投標交易平臺、項目管理平臺和信用信息平臺,整合數據資源,開展大數據分析,對交易異常行為進行監測預警,11月底前,實現交易數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(責任部門:省水利廳;責任部門:省公共資源交易中心)

  12、建立營商環境問題線索和意見建議常態化征集機制。5月底前,在本行業系統、本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺開通意見建議征集欄目,廣泛聽取各方面意見建議,不斷改進管理、提升服務。(牽頭部門:省發展改革委,省公共資源交易中心;責任部門:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局等)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—政務服務

  1、推進“雙全雙百”工程。圍繞企業和個人全生命周期,各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。4月底前,簡化事項辦理流程;6月底前,以事項為基礎,優化場景集成服務,實行“一套材料、一次告知、一表申請”;9月底前,在“政務服務一網通辦”總門戶、“愛山東”移動端等平臺設置服務專區,線上實現“一網通辦”,線下實行“一窗受理”。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室、省大數據局)

  2、持續提升政務服務事項標準化水平。9月底前,推動各級各部門政務服務事項全部納入山東省政務服務事項管理系統,實行動態調整和同源管理,確保同一事項在政務服務平臺無差別受理、同標準辦理;研究出臺 政務服務事項動態管理辦法 。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  3、提升“一網通辦”水平。持續推進政務服務事項上網運行,提升網辦深度,9月底前,實現依申請政務服務事項可網辦率達到95%以上,可全程網辦率達到80%以上。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室、省大數據局)

  4、深入開展政務服務“跨省通辦”“全省通辦”。完成國家部署的第二批74項“跨省通辦”事項落地;4月底前,再面向企業和個人推出不少于100項“全省通辦”事項清單,6月底前實現落地,12月底前基本實現高頻政務服務事項“全省通辦”。9月底前,選取我省與京津冀交流頻繁的通辦事項,接入京津冀區域通辦圈。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  5、提升一體化政務服務平臺支撐能力。完善提升省市政務服務平臺,提高跨層級、跨部門的業務運行支撐能力,加大政務數據統籌管理和共享應用。5月底前,編制一體化政務服務平臺建設升級方案,啟動相關建設;8月底前,完成統一身份認證系統升級,提升業務支撐能力;9月底前,建設省市政務服務平臺業務統一調度系統,加強省市政務服務平臺對接。(牽頭部門:省大數據局)

  6、全面推動電子證照建設應用。持續推動證照證明數據統一歸集和管理,5月底前,構建關聯個人和企業的全生命周期“電子卡包”,深化電子證照在政務服務、執法檢查等領域的深度應用,支持證照、證明材料“免提交”。6月底前,實現與上海、浙江等省市高頻電子證照跨省互認和應用;規范電子證照管理,出臺電子證照建設應用相關工作規范。9月底前,實現身份證、營業執照、結婚證、駕駛證、不動產權證等34類高頻電子證照在全省推廣應用。在濟南、青島等部分市打造“無證明城市”。(牽頭部門:省大數據局)

  7、推廣電子印章應用。優化提升電子印章公共平臺能力,逐步實現電子印章在政務服務活動中的普遍應用,并探索延伸至商業領域。6月底前,完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系;8月底前,制定 山東省電子印章管理暫行辦法 和有關技術標準;9月底前,擴大電子印章在政務系統、公共服務中的應用,覆蓋涉企高頻事項,啟動電子印章跨省市應用試點,力爭實現與長三角區域的跨地互認。(牽頭部門:省大數據局)

  8、深化數據共享應用。建設完善省一體化大數據平臺,5月底前,深化省市平臺級聯對接,支持省級數據資源實時向各市的共享應用。建立政務服務數據共享應用機制,逐步實現全省政務服務事項業務數據統匯統管。(牽頭部門:省大數據局)

  9、探索推動數據要素市場化配置。建設全省統一的數據交易平臺,制定運行規則,開展數據交易和數據價值評估。試點推行數據產品登記制度,探索構建公共數據資源有償使用新模式。(牽頭部門:省大數據局)

  10、持續深化“一窗受理”改革。9月底前,研究制定“一窗受理”標準,持續推進政務服務中心綜合窗口設置,綜合窗口比例達到80%以上,鼓勵公共服務事項和便民服務事項等更多事項進駐大廳,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  11、加強各級政務服務中心標準化建設。9月底前,研究制定政務服務中心建設運行標準,通過優化功能布局、科學設置窗口領域、精簡完善業務流程、梳理制定業務手冊等,指導各級政務服務大廳規范化運行。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  12、提升全省政務服務大廳服務水平。9月底前,研究制定政務服務中心幫辦代辦標準,規范幫辦代辦服務,深化首問負責制、一次告知、限時辦結,健全“吐槽找茬”和窗口無權否決機制,完善預約服務、延時服務、上門服務,為老年人及殘障人士提供服務保障,不斷提升線下服務水平。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  13、持續優化“一網通辦”總門戶。持續完善省政府門戶網站和移動端服務功能,優化欄目布局,豐富涉企服務;9月底前,全面升級總門戶用戶空間,建立企業個人全生命周期數字檔案,實行“一企一檔”“一人一檔”,提供精準化服務應用和政策推送,為各服務渠道提供全面支撐。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室、省大數據局)

  14、加強政策優化集成服務。9月底前,完成省級政策標準化梳理,實現政策最小顆粒度拆解,建立惠企政策庫,同步推進市、縣政策標準化梳理工作;完善政策服務“中央廚房”全流程功能,實現涉企政策智能精準推送,進一步提高政策知曉率、通達率。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室、省大數據局)

  15、深入推動政務服務向基層延伸。深化鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務規范化、標準化建設,著力打造基層“一站式”便民服務平臺,推動實現“一次辦好”服務網絡基層全覆蓋。6月底前,以“六有一能”為基本要求,鞏固提升村(社區)便民服務標準化,實現山東省一體化在線政務服務平臺站點村(社區)全覆蓋。9月底前,推動高頻政務服務事項向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸;加強與郵政、金融、通信、商超等網點業務合作,推動政務服務自助終端、移動終端在基層便民服務場景推廣應用。(牽頭部門:省政務服務管理辦公室)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—知識產權創造、保護和運用

  1、推動知識產權保護立法。研究修訂 山東省知識產權促進條例 ,強化知識產權保護,9月底前提交省政府審議。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省司法廳)

  2、完善知識產權非訴糾紛化解機制。建立知識產權糾紛在線訴調對接機制,4月底前,對接全省法院系統;7月底前,組織知識產權人民調解組織、調解員入駐人民法院調解平臺;9月底前,實現案件網上流轉和辦理。(牽頭部門:省市場監管局)

  3、加強海外知識產權糾紛應對指導。爭取國家知識產權局批復建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心,建立我省企業海外知識產權糾紛應對指導與協助機制。(牽頭部門:省市場監管局)

  4、完善知識產權海外風險防控。7月底前,出臺知識產權海外風險防控項目管理辦法;9月底前,確定知識產權海外風險防控項目,建立知識產權海外風險防控體系。(牽頭部門:省市場監管局)

  5、加強專業市場知識產權保護。9月底前,建立知識產權保護重點市場關注名錄。(牽頭部門:省市場監管局)

  6、加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為懲處力度。4月底前,制定實施全省侵權假冒重點市場整治工作方案,實行最嚴格知識產權保護。(牽頭部門:省市場監管局)

  7、加強知識產權社會共治。推動建立重點產業知識產權保護聯盟,強化行業自律和信息互通,9月底前,推動建立1-2個知識產權保護聯盟。(牽頭部門:省市場監管局)

  8、優化企業知識產權服務。5月底前,實施專利轉移轉化計劃;8月底前,推動部分設區的市試點開展中小微企業知識產權托管服務,支持企業開展專利導航。(牽頭部門:省市場監管局)

  9、完善全省知識產權運營體系。9月底前,建設山東省知識產權運營中心,布局設立運營分中心,搭建覆蓋全省的運營服務網絡。(牽頭部門:省市場監管局)

  10、推進高價值專利培育。5月底前,實施高價值發明專利培育計劃;出臺并實施全省專利優先審查行業目錄,推動優先權向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。(牽頭部門:省市場監管局)

  11、持續擴大知識產權質押融資規模。9月底前,開展知識產權質押融資“入園惠企”活動,推動商業銀行在產業園區開展知識產權質押融資集中授信業務。實現知識產權(專利)質押金額較上一年度增長20%。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省地方金融監管局、省版權局、山東銀保監局)

  12、完善知識產權質押融資機制。6月底前,制定全省中小微企業知識產權質押貸款貼息、保險、風險補償申報指南,優化業務流程;8月底前,指導相關市建立完善知識產權質押融資保險、風險補償工作機制;制定專利價值評估評價地方標準。(牽頭部門:省市場監管局;責任部門:省地方金融監管局、山東銀保監局)

  13、壓減專利優先審查和專利費用減繳備案審查時限。4月底前,在省知識產權公共服務平臺建設集知識產權代理、運營、鑒定、維權援助等服務體系為一體的、“全鏈條、全領域、一站式”知識產權服務大廳,將專利優先審查推薦和專利費用減繳備案審批時限壓縮至5個工作日。(牽頭部門:省市場監管局)

  14、打造“一窗通辦”的知識產權綜合服務。5月底前,推動全省知識產權綜合業務、商標業務窗口全面開展商標注冊、質押登記等申請受理業務,試點開展知識產權信息公共服務。(牽頭部門:省市場監管局)

 

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—市場監管

  1、完善隨機抽查工作機制。8月底前,健全抽查事項清單、科學制定抽查計劃,規范抽查工作流程,優化升級省“雙隨機、一公開”監管工作平臺。(牽頭部門:省市場監管局)

  2、推進聯合隨機抽查工作常態化。充分考慮檢查事項的耦合性和監管職責的關聯性,將更多的事項納入聯合抽查范圍。5月底前,發布 山東省部門聯合“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單(第二版) 。(牽頭部門:省市場監管局)

  3、強化信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”抽查的結合運用。8月底前,建立完善企業信用風險分類管理系統,科學運用信用風險分類結果,確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次。對風險等級高的企業提高抽查比例和頻次,對風險等級低的降低抽查比例和頻次,提升監管的精準化。(牽頭部門:省市場監管局)

  4、提升監管執法信息公開率。督導相關部門加強執法人員業務培訓,規范落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度。加強法治能力教育培訓,提高執法人員法治思維和執法能力,實現執法信息及時公開。(牽頭部門:省司法廳)

  5、持續優化省公共信用信息平臺。持續優化省公共信用信息平臺,完善“信用中國(山東)”網站服務功能,不斷提高信用信息歸集共享的全面性、實時性和準確性。將行業主管部門推送的企業違法失信行為及時納入省公共信用信息平臺,通過“信用中國(山東)”網站公開公示,記入失信主體信用記錄,倒逼企業守法誠信經營。拓展公共信用信息應用,推動省公共信用信息平臺的“聯合獎懲”和“信用核查”系統接入縣級政務服務大廳。(牽頭部門:省發展改革委)

  6、加強政務誠信建設。開展失信政府機構清理整治,發現一起,整治一起。健全信用權益保護和信用修復機制。支持各市創建國家級社會信用體系建設示范城市,組織省級示范城市創建。(牽頭部門:省發展改革委)

  7、完善信用評價體系。9月底前,健全完善事前信用核查、信用承諾,事中信用評價,事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監管,構建以信用為基礎的新型監管機制。11月底前,依托省公共信用信息平臺,科學設置市場主體信用評價體系,形成公共信用綜合評價結果,及時與各行業主管部門共享。(牽頭部門:省發展改革委)

  8、探索創新監管方式。探索新產業新業態包容審慎監管試點,落實國家包容審慎監管的指導意見,12月底前,研究出臺對新產業新業態實行包容審慎監管的政策。(牽頭部門:省政府辦公廳)

  9、推行柔性監管方式。6月底前,動態調整“不罰”清單、“輕罰”清單,對于符合法定條件的違法行為不予處罰或者減輕處罰。(牽頭部門:省司法廳)

  10、探索推行非現場監管。9月底前,將非現場監管作為日常執法檢查的重要方式,對能夠通過非現場監管方式實現監管效果的事項,不再納入現場檢查。(牽頭部門:省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省市場監管局)

  11、加大誠信興商宣傳。9月底前,加大誠信興商宣傳力度,引導企業增強社會責任感,強化信用自律。(牽頭部門:省商務廳)

  12、完善“互聯網+監管”系統。9月底前,完善我省“互聯網+監管”系統,與國家“互聯網+監管”系統保持互聯互通。優化省“互聯網+監管”數據中心,推動開展涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域監管數據匯聚。(牽頭部門:省大數據局)

  13、推進“互聯網+監管”工作常態化。9月底前,對照“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單,逐項核查監管數據錄入的全面性、及時性和準確性,提高監管數據錄入質量。完善“互聯網+監管”系統風險預警線索的接收、推送、處置和反饋機制。(牽頭部門:省政府辦公廳、省大數據局)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—提升創新創業活躍度

  1、深入實施科技型企業梯次培育行動計劃。加大科技型中小企業培育力度,9月底前,入庫科技型中小企業達到15000家。(牽頭部門:省科技廳)

  2、加強科技企業孵化器和眾創空間專業化科技服務體系建設。開展科技企業孵化器、眾創空間年度績效評價,促進科技企業孵化器高質量發展。9月底前,啟動省級科技企業孵化器和眾創空間認定(備案)工作,新建一批省級孵化載體。(牽頭部門:省科技廳)

  3、加速科技創新平臺建設。聚焦“十強”產業高質量發展需求,科學布局創新平臺,加快建設省級技術創新中心和新型研發機構,7月底前,布局建設20家左右省技術創新中心,爭取國家技術創新中心建設取得新突破。(牽頭部門:省科技廳)

  4、推進校地融合,支持校地、校企合作共建科創園區。加快國家級大學科技園和省級大學科技園建設,研究制定大學科技園績效評估辦法,明確大學科技園功能定位,匯聚高校、政府、企業等多方面資源,建立長效發展機制,推動我省大學科技園高質量快速發展。(牽頭部門:省科技廳、省教育廳)

  5、深化科技資金股權投資改革。9月底前,圍繞新一代信息技術、新材料、裝備制造、生物醫藥等產業領域投資一批重大技術研發和重大成果轉化項目,支持科技型企業加快發展。(牽頭部門:省科技廳;責任部門:省財政廳)

  6、完善科技型中小企業研發活動政策體系。9月底前,落實好中小微企業升級高新技術企業財政補助支持政策。持續落實好研發費用加計扣除支持政策,引導企業持續加大研發投入,提高企業創新能力。(牽頭部門:省科技廳、省財政廳、省稅務局)

  7、加快促進科技成果轉移轉化。加強技術轉移人才培養體系建設,4月底前,開展省級以上技術轉移人才培養基地線下培訓工作。6月底前,出臺 山東省技術轉移人才培養基地績效評價細則 ,8月底前完成年度績效評價工作。對評價優秀、良好等次的人才培養基地分別給予50萬元、30萬元經費支持。大力培育市場化技術經紀人隊伍。(牽頭部門:省科技廳;責任部門:省財政廳)

  8、推進外國人來魯工作便利化。8月底前,修訂 外國人來山東工作便利化若干措施(試行) ,進一步優化外國人來華工作許可審批流程,打造相對完備的外國人才服務體系。(牽頭部門:省科技廳、省人力資源社會保障廳;責任部門:省公安廳、省外辦)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—提升人才流動便利度

  1、實施高層次人才服務標準化行動。推動高層次人才服務標準化建設,研究出臺山東省高層次人才服務規范。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳)

  2、加強高層次人才服務體系建設。推廣高層次人才“一站式”服務模式,持續推進全省高層次人才服務體系建設優化升級。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳)

  3、支持柔性引進高層次人才服務山東發展。6月底前,優化完善柔性引進高層次人才政策措施,整合資源、疊加政策,進一步暢通高層次人才來魯渠道。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳)

  4、強化院士服務保障措施。8月底前,針對全職在我省工作或為魯工作時間6個月以上的海外學術機構院士,提升服務保障待遇。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳、省委組織部;責任部門:省財政廳)

  5、提升市場化引才服務水平。8月底前,修訂完善 山東省鼓勵社會力量引進高層次人才獎勵實施辦法 ,提升引進人才市場化服務水平,進一步拓寬引才渠道。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳;責任部門:省財政廳)

  6、激發市場化人才服務活力。6月底前,修訂完善 山東省省級人力資源服務業發展扶持資金管理辦法 ,優化資金扶持政策,提高資金使用效益。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳;責任部門:省財政廳)

  7、擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域。6月底前,出臺進一步加強貫通的措施文件;10月底前,會同有關部門完成部署貫通工作。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳;責任部門:省教育廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省體育局、省輕工集體企業聯社)

  8、規范民辦職業技能培訓機構審批。7月底前,對民辦職業技能培訓機構在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理審批要求進行清理,統一全省審批標準,優化民辦職業技能培訓機構審批環境。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳)

  9、提高職業技能評價信息化服務水平。4月底前,完成企業自主評價系統功能架構升級;6月底前,實現與人力資源社會保障部統計系統數據對接;8月底前,完成提升山東省職業技能等級評價管理服務系統,優化企業技能人才自主評價工作流程。(牽頭部門:省人力資源社會保障廳)

  

山東省優化營商環境創新突破行動配套措施—優化外商投資服務

  1、實行重大外資項目獎勵政策。對符合條件的重大外資項目,由省財政按其當年實際使用外資金額2%的比例予以獎勵。6月底前,確定獎勵項目名單;9月底前,確定資金分配方案。(責任部門:省財政廳、省商務廳)

  2、搭建外商投資促進平臺。6月底前,舉辦“山東與世界500強連線”RCEP山東機遇專題活動和歐盟專場活動;9月底前,以打造國家主場外交新平臺為努力方向,辦好2021年跨國公司領導人青島峰會。(牽頭部門:省商務廳;責任部門:省貿促會)

  3、推動省重點外商投資項目簽約落地。跟蹤調度200個重點在談外資項目、2020年省集中簽約的237個重點外資項目、2021年新簽省重點外資項目和200個擬到資重點外資項目進展,加強要素保障,及時協調解決項目推進中遇到的困難問題,推動在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早到資。(責任部門:省商務廳)

  4、及時協調解決外資企業生產經營中遇到的困難和問題。充分發揮“全省穩外貿穩外資服務平臺”作用,及時發布穩外資政策措施,每日收集企業反映的問題,省市協同、分級分類限時辦理,“一企一策”協調解決外資企業生產經營中遇到的困難和問題。(牽頭部門:省商務廳;責任部門:省發展改革委、省工業信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省外辦、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務局、青島海關、濟南海關等)

  5、落實鼓勵類外商投資企業進口設備減免稅政策。根據 鼓勵外商投資產業目錄(2020年版) ,積極為企業提供政策咨詢和答疑服務,提升外商投資鼓勵類項目信息比對確認工作效率,及時將鼓勵類項目確認信息發送海關,協助符合條件的外商投資企業享受進口自用設備免征關稅政策。(責任部門:省商務廳)

  6、完善外資企業投訴工作機制。指導各市投訴工作機構堅持公平公正合法、分級負責原則,完善投訴工作規則,依法受理外資企業投訴事項,加大協調處理力度,推動投訴事項妥善解決,切實維護外商投資合法權益。(牽頭部門:省商務廳;責任部門:省貿促會)

  7、提升“選擇山東”云平臺服務能力與水平。進一步加強云平臺智慧化基礎性建設,整合產業鏈精準招商系統功能,舉辦“選擇山東”系列活動,著力將“選擇山東”打造成為智慧化招商的中樞和宣傳我省營商環境的重要窗口。(責任部門:省商務廳)