13日,長沙市產業項目建設年暨營商環境優化年工作推進大會召開,這是全面貫徹落實市委經濟工作會議提出的2019年“營商環境優化年”決策部署的一次會議,正式發出了長沙打造國際一流營商環境的動員令。會上印發了《長沙市“營商環境優化年”實施方案》(以下簡稱《方案》),標志著長沙優化營商環境工作進入一個新的階段。未來長沙將持續激發市場活力和社會創造力,積極營造便利化、法治化、國際化的營商環境。

  以便利化、可預期為導

  全力打造國際一流營商環境

  近年來,在市委、市政府的堅強領導下,長沙優化營商環境工作取得了顯著成績。

  在粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》中,長沙的營商環境在全國35個大中型城市的排名,從2017年的第二十位躍升到第九位,軟環境排名第二。在普華永道中國聯合數聯銘品、財新智庫和新經濟發展研究院發布的《2018中國城市營商環境質量報告》中,長沙在城市營商環境質量指數排名全國第十,比2017年上升2位。在中央廣播電視總臺發布的《中國城市營商環境報告2018》中,長沙在法制環境評價維度排名第一。

  對標先進,長沙在政務環境、市場環境、法治環境、信用環境等方面仍然存在較大改善空間。市委經濟工作會議決定, 把2019年作為“營商環境優化年”,必須對標全國一流,推進營商環境便利化、法治化、國際化,實施流程再造、效能革命,助推全面建設現代化長沙。

  對此,《方案》在指導思想上明確,按照高質量發展的要求,以便利化、可預期為導向,以切實增強企業和群眾獲得感為出發點,以流程再造、效能革命、權益保護、承諾兌現為主抓手,實施效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地等四大專項行動,著力構建部門協同、市縣聯動、市場支撐、共同推進的企業全生命周期生態,營造“尊重企業家、優待投資者、服務納稅人”的良好氛圍,全力打造國際一流營商環境,形成具有吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地。

  《方案》對營商環境優化工作目標進行了明確。要求到2019年底,在政務服務便利化方面,全市營商環境評價指標體系、責任分工體系基本建立,企業辦成一件事的時間、費用、材料、環節大幅壓減,企業開辦、施工許可、不動產登記、納稅便利度等核心指標大幅提高,部分區縣(市)、園區主要營商環境指標達到或接近國內先進地區水平。在政策透明可預期方面,政策公開透明性、穩定持續性、普惠公平性持續增強,政策落實全程監督機制逐步完善;政商親近度、政府廉潔度、政府誠信度、政策透明度、企業社會責任履行度不斷提高。

  關注焦點、直擊痛點

  四大專項行動切實解決企業難題

  “安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”是營商環境的重要標尺。記者發現,此次《方案》直擊企業和企業家關注的焦點和痛點,鋪排了效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地等四大專項行動,并細化成21條工作舉措,切實為企業解決難題。

  A 效能提速

  在實施效能提速專項行動中,將部署繼續推進簡政放權、推行簡政讓權、打造“最多跑一次”改革升級版、進一步簡化企業投資審批、深化商事制度改革、推進不動產登記制度改革等工作,重點解決市、區縣(市)、園區權責不對等、市場準入不精簡、企業群眾辦事不便捷、投資項目審批時間不夠快、商事制度改革不夠深入等問題。

  記者發現,在以往簡政放權的基礎上,此次《方案》部署的不少舉措都堪稱“plus版”。

  比如,打造“最多跑一次”改革升級版。實現企業和群眾到政府部門辦事“只上一張網、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次”,“一次辦”比例達到95%以上。制定證明材料清單,清單外證明材料一律取消。建立統一的“長沙市互聯網+政務服務一體化”平臺,“網上辦”比例達到95%以上,加快構建“掌上辦事之城”。

  又如深化商事制度改革。全域推行“證照分離”改革,實行“照后減證”,解決“準入不準營”問題。繼續壓縮企業開辦審批時限,實現企業從設立到具備一般性經營條件的辦理時間壓縮到3個工作日以內。簡化企業注銷流程,編制公布統一的企業注銷操作指南,注銷登記時間不超過3個工作日,試點推廣企業注銷全程電子化。

  B 實體經濟降成本

  企業要賺錢,既要開源更需節流。在實施實體經濟降成本專項行動中,長沙將部署減輕企業稅費負擔、降低用地綜合成本、方便企業獲得水電氣、促進貿易便利化、暢通企業融資渠道、進一步降低物流成本、繼續降低用工成本等工作,重點解決涉企收費罰款、工業供地用地方式、不動產登記效率、水電氣服務質量、企業融資、物流成本、用工成本等方面的突出問題。

  記者發現,實體經濟降成本專項行動部署了7大舉措,在土地、水、電、氣、物流成本等方面實打實地為企業減負。比如在降低用地綜合成本方面,試行工業用地“彈性年期出讓”的供地方式,科學合理制定工業地價,提高工業用地節約集約利用水平。在方便企業獲得水、電、氣方面,簡化企業供水、供電、供氣報裝流程,壓縮報裝時限,供水、供氣報裝辦理時限均壓減至15個工作日,低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝業務分別在16個、35個、50個工作日內辦結。在促進貿易便利化方面,進一步優化通關流程和作業方式,壓縮集裝箱進出口環節合規成本10%。在進一步降低物流成本方面,取消貨運站(場)經營許可、機動車維修經營許可等許可事項,激發市場活力,提升市場運作效率。在繼續降低用工成本方面,全面推進“人才政策22條”落地落細,對符合條件的技術工人,園區按照20%的比例對其購房貸款的前三年利息予以補貼。

  C 企業家權益保護

  切實保護企業和企業家安全,是今年長沙市 “兩會”期間,不少代表、委員對長沙優化營商環境提出的期望和建議。在此次《方案》中,就將保護企業和企業家安全單獨列出,通過實施企業家權益保護專項行動,讓企業和企業家在長沙卸下思想包袱、安心創業。

  記者發現,實施企業家權益保護專項行動中部署了3大舉措,包括依法保護企業家人身和財產安全、建立政企溝通機制、構建企業合法權益全方位保護體系,重點解決企業家權益保護、政商溝通機制、企業權益保護等方面問題。

  在關系到企業家人身和財產安全方面,《方案》提出將嚴格區分民營企業家違法所得和合法財產、民營企業家個人財產和企業法人財產,在處理企業案件時不牽連民營企業家個人和家庭成員合法財產。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決禁止利用刑事手段插手經濟糾紛。加大市場經濟秩序的整頓和規范力度,持續深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭,維護各類市場主體的合法權益。

  D 政策落地

  人民群眾期盼、呼喚的政策措施,只有落地才能見效,也才能讓群眾滿意。對此,《方案》明確提出實施政策落地專項行動,部署打造誠信政府、建立企業守信激勵機制、實施政策“清單化”管理、抓好涉企政策清理兌現、設立長沙經理學院等工作,重點解決政府承諾兌現不到位、企業激勵機制不完善,涉企政策宣傳解讀、落地、對企業培訓不夠等問題。

  建設社會信用體系,需要包括政府、企業在內的各個主體都守信?!斗桨浮诽岢?,一方面打造誠信政府。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改。開展“新官不理舊賬”專項治理,梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。依法依規開展政府債務清理。

  另一方面,建立企業守信激勵機制。逐步健全覆蓋全社會的征信系統,歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業和自然人的信用信息。建立企業和自然人信用等級制度,進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用,對誠信企業、企業法人及自然人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批,建立免交保證金、質押金等制度,優先享受政府各項獎勵政策。

  加強領導、狠抓落實

  切實提高企業和群眾的獲得感

  記者從《方案》發現中發現,市委、市政府將“營商環境優化年”活動提升到了一個空前的高度,提出建立組織機構、健全協調機制、狠抓任務落實、強化考核評價、注重宣傳推介5條保障措施,進一步強化高位領導水平和統籌協調能力,進一步提升認識水平和宣傳力度,確保工作落實到位,切實提高企業和群眾的獲得感。

  其中,成立全市“營商環境優化年”工作推進領導小組,由市委書記任組長,市長任副組長,市委、市人大常委會、市政府、市政協分管領導為成員,統領全市優化營商環境相關工作。同時,在四大專項行動中,每個專項行動明確了一名市領導、一個部門牽頭,實行“一月一調度,一季一講評”,加強重點指標、重點任務精準調度。

  此外,長沙還將強化考核評價,在全市構建200個固定的營商環境監測點、200個隨機的營商環境監測點,每年發布營商環境監測評價報告。組織第三方評估機構對區縣(市)、園區、市直部門開展營商環境評價。各區縣(市)、園區、市直部門要對照營商環境指標體系開展自我評估。依據第三方評估結果,建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環境考核體系,分區縣(市)、園區、市直部門三個類別進行考核,營商環境考核與績效考核掛鉤。

  部門聲音

  市發改委黨委書記、主任 夏文斌:

  市委經濟工作會議決定, 把2019年作為“營商環境優化年”。市發改委按照相關會議精神和部署,研究起草了《長沙市“營商環境優化年”實施方案》。下一步,市發改委將對照方案積極推動落實,發揮牽頭、協調、抓總的作用,特別是在實施政策落地專項行動中起到關鍵作用,加快建立健全政府誠信機制、企業守信激勵機制等制度,積極落實各級各項減稅政策,進一步減輕企業稅費負擔,助推長沙打造國際一流營商環境。

  市工信局黨組書記、局長 康小平:

  市工信局今年將牽頭實施實體經濟降成本專項行動,開展系列工作,優化環境營造企業成長小氣候。繼續推進電力“630攻堅”,確保500千伏瀏陽變等58個項目投產、1000千伏長沙特高壓等62個項目開工;建立市級、區縣(市)及園區多級企業精準幫扶長效機制,繼續圍繞市場對接、服務提升、政策兌現和要素保障等方面,持續開展幫扶活動,穩定市場預期,提振企業信心;全面推進企業降成本,落實各級惠企政策,形成政策“組合拳”,積極推動工業企業參與電力直接交易、園區企業“打捆”進行電力直接交易試點等工作,切實降低企業用電成本。

  市市場監管局局長 張慶和:

  市市監局將對照《長沙市“營商環境優化年”實施方案》的各項要求,當好實踐者、執行者和倡導者,強化責任意識和為民情懷,以商事制度改革為抓手,全域推行“證照分離”改革,實行“照后減證”,進一步壓縮企業開辦時間至3個工作日,推動實施“企業開辦全程網上辦”,推進 “最多跑一次”改革,拓展企業登記全程電子化應用范圍,完善企業簡易注銷制度,編制公布統一的企業注銷操作指南,注銷登記時間不超過3個工作日,試點推廣企業注銷全程電子化,讓市場主體在長沙活得更好、發展得更大。

  市數據資源管理局黨組書記、局長 張武:

  運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢。市數據資源管理局將緊扣“營商環境優化年”的實施,依托 “城市超級大腦”和 “互聯網+政務”一體化平臺建設,做好頂層設計,加快推動政務數據的整合利用和共享開放,打破信息孤島,實現重點領域和高頻事項線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

  長沙經開區黨工委副書記、管委會主任 張慶紅:

  作為經濟發展主戰場,必須打造更優的園區營商環境。一是持續精準幫扶企業,鞏固“千人幫千企百日大行動”的成果,實現精準幫扶企業常態化。二是全面落實減稅降費政策,積極對接落實上級有關政策,梳理整合園區各項政策,切實降低企業運營成本,力爭實現政策效益最大化,幫助企業輕裝上陣、專心發展。三是縱深推進“放管服”改革,按照“六個最”的要求,深化以“最多跑一次”為重點的放管服改革,深入推進工業項目審批“3230”工程,做實做優并聯審批、無條件預審、全程幫(代)辦等服務,開辟重大項目審批“綠色通道”,不斷提升政務服務效能。

  岳麓區委常委、岳麓高新區黨工委書記 屈志峰:

  去年以來,園區以企業服務中心為抓手,通過不斷升級服務理念、優化政務環境、強化要素保障等措施,集中力量為企業發展松綁減負,加速構建“園內事、園內辦”的高效服務體系,全面優化園區營商環境。下階段,園區將積極落實相關要求,繼續營造優化好營商環境,進一步簡化審批流程,加大破解企業融資難題力度,為園內檢驗檢測企業打造更優的服務平臺和服務體系。

  隆平高科技園黨工委副書記、管委會主任 繆晨光:

  園區將緊緊圍繞“營商環境優化年”部署工作,在深化“放管服”改革、兌現惠企政策、精準幫扶方面下大力氣、苦功夫,持續提升園區營商環境,用精致服務,打造“精品園區”。加快“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,讓“最多跑一次”“一次都不跑”“辦事不求人”成為常態;企業不喊不到,說到做到,讓企業家放心投資、開心創業、安心經營。堅決貫徹中央更大規模減稅降費政策,用好市級層面的各項惠企資金,讓企業受益政策紅利;保持對企業政策扶持的連續性,把園區現有的政策清理一遍,讓支持方向更加精準,獲取程序更加透明;安排3000萬元財政資金,確保對企業的獎補支持力度只增不減。

  優化營商環境,長沙這么干

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  1.繼續推進簡政放權。

  進一步向湖南湘江新區、各區縣(市)、園區下放行政審批權限,區縣(市)行政審批權限對省級以上園區應放盡放。

  2.大力推行簡政讓權。

  清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相審批的違規行為進行整治,修訂公布新的行政審批事項清單,清單外行政審批事項一律視作違規審批。

  3.打造“最多跑一次”改革升級版。

  實現企業和群眾到政府部門辦事“只上一張網、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次”,“一次辦”比例達到95%以上。組織有關部門對現有證明材料進行一次全面清理論證,充分聽取企業、公眾、專家學者的意見,制定證明材料清單,清單外證明材料一律取消。建立統一的“長沙市互聯網+政務服務一體化”平臺,打通“信息孤島”,建立企業、個人申報材料共享庫,推動電子證照、批文等申報資料共享,“網上辦”比例達到95%以上,加快構建“掌上辦事之城”。

  4.進一步簡化企業投資審批。

  全面推行“多規合一”在線審批,進一步壓減工程建設項目審批時限,工程建設項目行政確認類備案事項辦理時限不超過3個工作日,工業建設項目施工許可45個工作日內完成。

  5.深化商事制度改革。

  做好我市“多證合一”整合目錄與省級層面整合目錄的融合銜接,全域推行“證照分離”改革,實行“照后減證”,解決“準入不準營”問題。實現企業從設立到具備一般性經營條件的辦理時間壓縮到3個工作日以內。簡化企業注銷流程,注銷登記時間不超過3個工作日,試點推廣企業注銷全程電子化。

  6.推進不動產登記制度改革。

  全面推行不動產登記、交易、稅務“一窗受理、一站辦結”,實現不動產登記5個工作日內完成。

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  7.減輕企業稅費負擔。

  嚴格落實國家、省關于取消、停征、降低中央、省立項的行政事業性收費、政府性基金政策規定,進一步清理市立項收費項目,及時公布收費清單。提高納稅便利程度,拓展“電子稅務局”辦稅功能,綜合施策將企業平均辦稅時間縮短至96小時。建立全市中介服務庫,規范服務和收費標準。

  8.降低用地綜合成本。

  試行工業用地“彈性年期出讓”的供地方式,科學合理制定工業地價,提高工業用地節約集約利用水平。對市級層面統籌推進的重大項目,優先保障用地計劃,加快用地審查報批。盤活土地存量,大幅度減少閑置用地。

  9.方便企業獲得水、電、氣。

  引導用戶通過“削峰填谷”“優化兩部制電價”切實降低企業經營階段用電成本;全面落實“取消臨時接電費”“免收余熱余壓余氣自備電廠備用費”等清費政策。加快實現園區企業“打捆”進行電力直接交易。簡化企業供水、供電、供氣報裝流程,壓縮報裝時限,供水、供氣報裝辦理時限均壓減至15個工作日,低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝業務分別在16個、35個、50個工作日內辦結。

  10.促進貿易便利化。

  進一步優化通關流程和作業方式,壓縮集裝箱進出口環節合規成本10%。推動“長沙黃花綜保區-機場”實施區港聯動,實現與“一帶一路”沿線主要國家“單一窗口”互聯互通。

  11.暢通企業融資渠道。

  構建市、區縣(市)兩級融資擔保體系,支持銀行金融機構積極推廣“銀稅互動”“銀商合作”“雙基聯動”等服務模式。發揮長沙市中小企業轉貸引導基金、小微企業信貸風險補償基金作用,完善企業融資服務鏈條。

  12.進一步降低物流成本。

  開展推進物流業降本增效相關活動,優化公路超限許可。鼓勵冷鏈物流企業參與電力市場化交易,推進物流信息資源共享。積極培育無車承運人、甩掛運輸、多式聯運等新業態。取消貨運站(場)經營許可、機動車維修經營許可等許可事項,提升市場運作效率。

  13.繼續降低用工成本。

  落實“五險一金”優惠政策。開展人才招聘中介收費專項清理整治。全面推進“人才政策22條”落地落細,對符合條件的技術工人,園區按照20%的比例對其購房貸款的前三年利息予以補貼。在全市構建穩定在30萬以上的產業技術工人隊伍支撐。

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  14.依法保護企業家人身和財產安全。

  嚴格區分民營企業家違法所得和合法財產、民營企業家個人財產和企業法人財產,在處理企業案件時不牽連民營企業家個人和家庭成員合法財產。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決禁止利用刑事手段插手經濟糾紛。加大市場經濟秩序的整頓和規范力度,持續深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭。

  15.建立政企溝通機制。

  搭建常態化政企溝通協商平臺,完善各級黨委和政府以及有關部門負責人與企業代表組織、民營企業家定期溝通制度,民營企業家代表列席各級黨委經濟工作會議制度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,探索建立營商環境特約監督員制度。鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職。

  16.構建企業合法權益全方位保護體系。

  健全非公有制經濟領域維權聯席會議制度,建立民營企業訴求定期梳理、研究、回應與反饋機制。健全“除蟲護花”“依法容錯”工作機制。充分發揮長沙市民營企業投訴處理中心、總商會法律顧問團等平臺作用,在園區設立檢察聯絡室,探索在企業設立“流動維權崗”。加強商會調解組織建設,建立訴訟對接機制。依托中國(長沙)知識產權保護中心,完善知識產權協同保護平臺建設,探索開展“互聯網+知識產權保護”工作。

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  17.打造誠信政府。

  建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。開展“新官不理舊賬”專項治理,梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。依法依規開展政府債務清理。

  18.建立企業守信激勵機制。

  逐步健全覆蓋全社會的征信系統,歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業和自然人的信用信息。建立企業和自然人信用等級制度,進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用。

  19.實施政策“清單化”管理。

  進一步梳理、歸集近年來市政府及各部門出臺的涉企政策,形成政策清單,實施滾動式管理。各部門設立政策聯絡員,對已出臺的政策措施及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,向企業精準推送各類政策信息,提高政策可及性。

  20.抓好涉企政策清理兌現。

  強化涉企政策“剛性兌現”,防止政策“空轉”,打通政策兌現卡點。對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期,防止脫離實際。

  21.設立長沙經理學院。

  依托市委黨校、行政學院、社會主義學院設立長沙經理學院,針對政府各項政策、模擬辦事(辦證、辦照)程序等,每年免費培訓至少1000名企業中高層管理人員。

       附:國脈,是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地,服務客戶2000余家,執行項目5000余個,連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。

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責任編輯:qinpeng